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　　◆吉林省集体林权制度改革，实行无偿分林，改革成本由各级财政分担，不向农民多收一分钱。

　　◆从有利于调动农民积极性、有利于公益林保护、有利于提高林地生产力水平出发，吉林省把集体所有的公益林也纳入林改范围之内。

　　◆妥善处理历史遗留问题，切实保护好集体林地资源，保护好广大农民应得的和已经分得的林地。

　　自2007年11月吉林省启动了集体林权制度改革以来，全省生态保护的内在动力增强，农民林业收入大幅度增长。据不完全统计，2008年吉林省东部地区农民来源于林业的年人均收入达1700元，占总收入的35%。

　　吉林的集体林权制度改革把“让农民得实惠”放在第一位，使得农民开始把山当田耕，把树当菜种。集体林真正成为农民的绿色银行，集体林权改革成为惠及千家万户的民心工程。

　　吉林省是国家重点林区之一。过去，由于始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的产权问题，严重制约了集体林业的发展。

　　2007年11月，吉林省启动了集体林权制度改革。改革中吉林省坚持农民的决策和实施主体地位，真正把决策权交给农民。改革中一方面加强对林改的领导，充分发挥政府及有关部门的政策引导、工作指导、组织协调和技术服务等作用，另一方面保证农民的知情权、参与权和决策权，做到领导不包办、参谋不决策。全省从调查摸底、林价评估、改革模式、方案制定到收入分配等重要事项，必须由集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表表决通过，村民会议普遍采取“三签”制度，会议通知签收，参加会议签到，议定事项签字。

　　对怎么改革，改什么，采取哪种方式改革，都由农民自己说了算。在确权方式选择上，把政府引导和农民决策结合起来，引导农民充分认识林地林木资源在未来经济发展中的巨大潜力，更多地选择分山到户、家庭承包的确权模式，使得首批林改的10个县（市、区）均山均林率达70%以上。同时尊重农民意愿，方式灵活多样、不搞一刀切，在倡导以家庭承包经营为主，股份合作经营和有偿转让经营为辅的明晰产权模式的同时，推行“一村一策”、“一村多策”。吉林省通化市二道江区沿江村，对如何确权落实经营主体，群众有两种不同意见，主张家庭承包经营的占30%，主张有偿转让经营的占70%。经村民会议讨论研究决定，实行“一村两策”。就是分别拿出30%和70%的林地进行承包经营和有偿转让经营，有偿转让经营的收益由这70%的村民均分，有效解决了村民的不同需求，既保证了林改能够沿着正确的方向进行，又尊重了客观实际。

　　全省现有集体林业用地面积3905万亩，占全省林地面积的28%，活立木蓄积量为1.32亿立方米，占全省活立木总蓄积的15%。

　　吉林省集体林权制度改革，实行无偿分林，改革成本由各级财政分担，不向农民多收一分钱。为了让农民得到更多的实惠，改革成本，采取地方财政为主，省和中央财政予以补助。为此仅林改经费一项，全省投入了5070万元，为林改的顺利推进提供了基础保障。省里还把建立农户家庭承包经营作为基本经营制度，只要资源条件和经营条件允许，就要优先实行家庭承包经营，并且要无偿分林到户，不得向农民收取任何费用。对实行股份合作经营的，要先将林木林地无偿均等分配到户，再由农户自愿入股，严格按股份合作章程组建；实行有偿转让经营的，实行公开竞价承包，农民有优先权，先组内，后村内，再对社会承包。并明确规定，有偿转让收益用于本集体经济组织成员分配的比例，原则上不低于70%，剩余部分要用于发展林业和集体公益事业。为让农民分到更多的山林，要求村集体留用部分原则上不超过10%，保证了绝大多数山林让农民自主选择分山、分股、分利，最大限度地让农民得到更多的实惠。

　　从有利于调动农民积极性、有利于公益林保护、有利于提高林地生产力水平出发，吉林省把集体所有的公益林也纳入林改范围之内。公益林确权到户后，其公益性质不变，国家生态补偿金直接到户。同时，在保证生态功能不被破坏的前提下，农民可以适当开发利用公益林地，栽植林下参、种植中草药等，使林地资源潜能得以充分发挥，拓宽了农民增收渠道，增强了农民管好生态公益林的积极性，实现了林业生态公益性和产业经济性的有机结合，受到了农民的欢迎。

　　林地权属问题关系到农民的切身利益。妥善处理历史遗留问题，切实保护好集体林地资源，保护好广大农民应得的和已经分得的林地。吉林省本着尊重历史、更要尊重法律的原则，进行妥善处理。

　　对林地权属和合同纠纷问题，根据不同性质的林权纠纷采取不同的解决办法。一是由政府牵头组织调处，二是民主协商调处，三是通过司法程序调处，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，做到村的问题不出乡，乡的问题不出县。两年来共排查林权纠纷5300件，成功调处4660件，调处率达87%。对时有发生的侵占蚕食集体林地问题，吉林省充分发挥农民群众的民主监督作用，加大流失集体林地的清理回收力度。采取搞好调查摸底，组织村民代表及工作小组上山指认地界，落实底图，查找流失林地，经清理确认后在村里进行公示，对清理回收的林地还林给予苗木补贴等方式进行运作。据统计，全省首批林改10个县（市、区）共清理收回林地45万亩，既保护了集体资产，又维护了农民利益。

　　截止到2008年底，吉林省首批集体林权主体改革任务已基本完成，签订各类林改合同49.1万份，落实集体林“两权”面积为1016.3万亩，占参改面积的87.2%。已核发林权证36768本，涉及农户34616户，面积98.9万亩。调处林权纠纷4660件，清收被蚕食林地45万亩。先期进行的林业要素市场建设试点现已投入使用。今年，集体林权改革在吉林省开始全面推开，预计到2010年底完成全省主体改革任务。